2021年12月23日，财税学术午餐会（第24期）在文泉楼北601会议室如期举行。本次学术午餐会邀请到了威尼斯wns.8885556陈思霞副教授做题为《投资一轮热？产城开发与土地资源配置效率》的学术报告。会议由威尼斯wns.8885556副院长魏福成副教授主持，威尼斯wns.8885556院长张克中教授、部分青年教师、研究生共同参与了本次学术交流活动。
首先，陈思霞老师从近年来学界普遍关注的土地财政和土地金融问题入手，进而引入到土地交易价格问题。陈老师认为，土地财政和土地金融的核心是土地交易价格问题。理想情况下土地价格均衡水平是通过市场机制——供给和需求决定的，此时资源配置是有效率的。但现实中，可能由于非市场因素干扰，土地价格不能反应实际供给与需求情况，从而导致土地资源配置无效率。为进一步研究这一问题，陈思霞老师以新兴的“政-社”合作产城开发项目作为切入点，探讨了其对土地交易价格以及土地资源配置效率的影响。
紧接着，陈思霞老师详细介绍了近年来新兴“政-社”合作产城开发项目。相比较于政府主导模式、BT模式以及利润分成模式，产城开发合作模式是由社会资本负责园区开发和产业导入，地方政府的资金压力小，承担的风险低，因此受到地方政府的青睐。然而，这种模式在实际运行当中却存在一些问题：一方面，“产业新城”项目逐步演变为房地产项目，这是因为相对于商业地产和产业地产，住宅地产的回款速度最快；另一方面，园区内房地产发展活跃，而目标产业发展滞后，使得产业园区内无法形成有效的产业集聚与人口集聚效应。
为了探讨是哪一种因素在产城开发中影响土地价格，陈思霞老师进行了实证设计和检验。根据234家产业新城地理位置信息，并与当地的土地交易数据进行匹配，从而基于产城推进过程构造了双重差分，评估产城开发对土地价格的影响。实证结果表明：第一，产城开发项目导致园区内土地单位交易价格显著高于园区外土地交易价格；第二，产城开发项目实施后，园区内人口和新增注册企业数量并没有显著的增长；第三，园区内外的土地交易数量和成交面积总额也无显著差异。上述结果在进行一系列稳健性检验后依然存在。这就意味着，产城开发导致的土地交易价格上升并不是推动市场的真实需求增长或供给缩减的结果，而有可能是合作开发的地方政府和社会投资方为短期收回投资开发成本而采取的一种土地出让策略。进一步地，陈思霞老师从政府对社会资本的激励方式层面进行拓展性分析，并从地区、城市圈、县市分类、用地类型、土地划拨方式、财政压力等角度进行了异质性分析，同时探讨了产城开发区对周边地区低价的辐射效应。
报告过程中，在座老师对该研究提出了不同的见解，现场气氛热烈。最后，魏福成老师对本次讲座做了简要总结，陈思霞老师耐心解答了学生的提问。至此，本次学术午餐会圆满结束，有效促进了师生间的学术交流，拓宽了师生的学术视野，营造了浓厚的学术氛围，有利于不断提升学院科学研究水平。（通讯员 成显 林佳颖）