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作者：薛钢
时间：2020-11-10
“十三五”期间，我国处于从高速度增长向高质量增长转变的新常态，对内面临着“中等收入陷阱”的跨越与内部经济结构的调整，对外遭受到以中美贸易战为代表的国家环境系统性转变的挑战。财政政策在稳定经济增长、实现经济转型、促进脱贫攻坚、加强民生保障等方面发挥了重要作用。在“十四五”期间，财政政策面临更多的挑战，也理应发挥更重要的作用。
（一）积极应对内外部环境的变化
“十四五”期间，我国政府会面临更为复杂的国内外经济形势，不确定性和挑战会明显增加。一方面，我国仍然处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，人民对美好生活有着更多的期盼；另一方面，国际政治经济秩序正处于重新构建的过程中，全球治理处于百年未有大变局之中。财政政策作为国家实现政策目标的重要手段，其财政治理能力、财政收支规模与结构、财政政策实施效果都与国内外发展环境密切相关。尤其是考虑到我国当前面临的严峻财政收支形势和在“十三五”时期财税体制存在的问题，财政政策如何提质增效应当是我国政府需要注意的重点问题。
（二）积极推进现代财政制度的建设
2014年6月，中共中央政治局通过了《深化财税体制改革总体方案》，作为指导我国“十三五”时期深化财税体制改革的纲领性文件。根据这一文件，我国政府在“十三五”时期积极推进现代财政制度、现代税收制度、现代预算制度的改革。截止到2019年，各项财税体制改革任务取得了积极成效，2020年初步基本建立现代财政制度的目标预计可以实现。但是，我国当前各级政府的事权划分仍未明确，逐步提高直接税比重的任务尚未完成，税收优惠政策不规范、地方税制体系不健全等问题仍然存在，这些问题需要在加以完善。在“十四五”期间，作为国家治理的基础与重要支柱，财政制度无论是制度完善还是能力优化都必须“马不停蹄”。
（三）积极缓解财政收支压力的矛盾
一方面，在“十三五”时期，随着我国经济进入新常态以及结构性、普惠性减税降费政策的实施，我国财政收入呈现出较低的增长速度，2019年，全国一般公共预算收入190382亿元，同比增长3.83%，为近年来最低增长率。另一方面，我国的财政支出需求却将呈现增长的态势，支出刚性份额继续增加，在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五远景目标的建议》中提出的坚持创新驱动发展、完善科技创新体制机制、健全多层次社会保障体系等举措，都要求政府加大财政投入力度。能否妥善解决财政收入增速放缓与财政支出刚性增长之间的矛盾，将直接影响到“十四五”规划目标的实现。
（四）积极理顺央地财政的关系
处理好中央与地方关系，是我国国家治理现代化进程的关键问题。财政关系是中央与地方关系的基础，也是历史上调节中央与地方关系的主要手段。中央和地方的财政关系一直以来都是我国财税体制变革的核心问题。1994年分税制改革改变了中央与地方的财力分配关系，但对各级政府的事权及支出责任并未进行明确划分，事权划分及支出责任的分配领域的改革滞后，导致政府职能运行不畅，转移支付比重过大且管理混乱和部分政府财政困难等问题，因此我国政府在“十四五”期间制定并实施财政政策应当要考虑央地财政关系的因素。